北欧绿色邮报网报道（编辑陈雪霏）– 据新华社文字直播，3月5日，中华人民共和国全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂举行。
国家主席习近平，国务院总理李克强，人大委员长栗战书和政协主席汪洋出席开幕会。大会由栗战书主持，李克强总理做了政府工作报告。
第十三次全国人民代表大会第五次会议，应出席代表2951人。今天的会议，出席2790人，缺席161人，出席人数符合法定人数。栗战书宣布会议开幕。
李克强总理做完报告以后，人大常委会副委员长王晨做了有关法律的说明：
王晨：各位代表：我受全国人大常委会委托，作关于地方组织法修正草案的说明。因时间关系，这个文件和下面几个文件作简要说明，审议时请以印发的会议文件全文为准。
一、修改的必要性和重大意义
王晨
地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律，是宪法关于地方政权建设规定的立法实施，是地方各级国家权力机关、行政机关行使职权、履行职责的重要制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家政权机关工作和建设，对坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，作出一系列重大部署、推进一系列重大工作、取得一系列重大成果。党的十九大和十九届四中、六中全会提出健全人大组织制度，加强地方人大及其常委会建设，优化政府职责体系，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。2021年10月，党中央召开中央人大工作会议，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面部署、提出明确要求。落实党中央重大决策部署，有必要认真总结实践经验，对地方组织法作出修改完善。
（一）修改地方组织法是新时代坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家的必然要求
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。新时代坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。修改地方组织法，明确地方人大和地方政府坚持中国共产党的领导，是维护党中央权威和集中统一领导、确保中央政令畅通的重要举措，有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的路线方针政策和决策部署在地方工作中得到全面贯彻落实和有效执行。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，是社会主义的生命。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；地方各级人民政府是地方国家行政机关，都由本级人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。修改地方组织法，明确地方人大、地方政府坚持以人民为中心，有利于践行全过程人民民主的重大理念，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，完善民主民意表达平台和载体，保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。
（三）修改地方组织法是深入贯彻党中央全面依法治国战略部署，推进全面依法治国的制度保障
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是党领导人民治国理政的基本方式。我国已进入新发展阶段，全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，需要坚持和完善中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为全面建设社会主义现代化国家提供更加完备的法治保障。修改地方组织法，要深入贯彻党中央全面依法治国战略部署，全面实施法治中国建设规划和法治政府建设实施纲要，明确地方人大、地方政府相关责任，明确法治政府的原则要求，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，推动法治中国建设迈出新步伐、创造新成就。
（四）修改地方组织法是坚持和完善人民代表大会制度，深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。修改地方组织法，全面加强地方人大及其常委会建设和工作，使其成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。修改地方组织法，深入总结深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验，进一步夯实支撑国家治理体系和治理能力的基础性法律制度，有利于保证地方政权机关更好分工合作、相互配合，有效组织国家现代化建设事业。
二、修改的指导思想、遵循的原则和工作过程
修改地方组织法，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导和根本遵循，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和修改后的宪法有关规定精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，适应新形势新要求，健全和完善地方政权机关的组织和工作制度，更好坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，充分发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势，推进国家治理体系和治理能力现代化。
修改工作遵循的原则：一是贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把坚持党的全面领导作为地方政权机关活动和建设的最高原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保地方政权机关活动和建设的正确政治方向。二是坚持以人民为中心，充分考虑地方人大和地方政府贴近基层、贴近群众的特点，充分反映地方政权机关工作、建设和基层治理新成果新经验，扩大人民有序政治参与，畅通群众诉求表达和反映渠道，不断发展全过程人民民主。三是充分反映深化党和国家机构改革后，地方各级人大和政府有关机构设置及其职能的新变化，总结地方实践中的好做法，更好发挥地方人大和地方政府在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。四是严格遵循宪法确立的制度、原则和规定，保持地方政权机关组织、职权和工作的稳定性连续性；可改可不改的，原则上不作修改。五是注意处理好相关法律间的关系，做好法律衔接。
以习近平同志为核心的党中央高度重视地方组织法修改完善工作。2021年9月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于地方组织法修正草案有关问题的请示和汇报。2021年10月、12月，十三届全国人大常委会第三十一次会议、第三十二次会议先后对地方组织法修正草案进行了审议，并决定提请本次会议审议。
三、地方组织法修正草案的主要内容[ 2022-03-05 10:17 ]
王晨
地方组织法修正草案共48条，主要修改内容有：一是充实“总则”一章内容，明确地方人大和地方政府坚持党的领导、坚持全过程人民民主、坚持民主集中制的原则，明确地方人大和地方政府在国家法治统一中的职责。二是完善地方各级人大及其常委会的组织、职权等相关规定。适当增加省、设区的市两级人大常委会组成人员名额；完善地方人大专门委员会和常委会工作机构的设置，充实、细化常委会主任会议和专门委员会的职责；完善地方人大及其常委会的职权；健全地方人大及其常委会的议事制度；修改地方国家机构正职领导人员选举有关内容；加强和改进代表工作。三是完善地方各级人民政府的组织、职权等相关规定。专设一节，明确地方政府建设的原则要求；完善地方政府职权和工作方面的有关规定；明确地方政府制定规范性文件的程序和要求；明确地方政府根据工作需要和优化协同高效以及精干的原则，设立必要的工作部门，地方政府工作部门的设立、增加、减少或者合并，按照规定程序报请批准，并报本级人大常委会备案；增加规定街道办事处的职责，明确乡镇人民政府和街道办事处可以根据实际情况建立居民列席有关会议的制度。四是适应监察体制改革需要增加相关内容。明确县级以上地方各级人大常委会监督本级监察委员会的工作；明确地方各级监察委员会组成人员的提名和选举任免、辞职等程序，对监察委员会主任的罢免制度和对地方各级监察委员会的质询制度；明确县级以上地方各级人大常委会组成人员不得担任监察机关的职务。五是明确区域发展合作机制。增加规定：省、设区的市两级人大及其常委会根据区域协调发展的需要，可以开展协同立法；县级以上地方各级人民政府可以共同建立跨行政区划的区域协同发展工作机制，加强区域合作。六是充实铸牢中华民族共同体意识等内容并完善相关规定。
地方组织法修正草案和以上说明，请审议。
各位代表：我受全国人大常委会委托，作关于全国人大代表名额和选举问题决定草案的说明。
根据宪法和有关法律的规定，第十四届全国人大代表应于2023年1月选出。十三届全国人大五次会议需对第十四届全国人大代表名额和选举问题作出安排。在广泛征求各有关方面意见的基础上，全国人大常委会委员长会议拟订了代表名额和选举问题的决定草案，并提请十三届全国人大常委会第三十二次会议审议，会议决定提请本次会议审议。现就主要问题说明如下：
一、关于各省、自治区、直辖市应选代表名额
[ 2022-03-05 10:20 ]
王晨
考虑到近年来我国人口数量有所增加，第十四届全国人大代表名额的分配，需要在把握统筹平衡、保持相对稳定的前提下适当进行调整，以更好体现人人平等、地区平等、民族平等，保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表。为此，决定草案规定：省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名；地区基本名额数为8名；省、自治区、直辖市应选的其他名额，由全国人大常委会依照法律规定另行分配。
二，关于香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省、中国人民解放军和中国人民武装警察部队以及少数民族、归侨应选代表名额
关于香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省应选第十四届全国人大代表名额，与十三届相同，香港特别行政区应选代表36名，澳门特别行政区应选代表12名，台湾省暂时选举代表13名，依法应选的其余名额予以保留。
关于中国人民解放军和中国人民武装警察部队应选代表名额。根据修改后的解放军选举办法的规定，适应武警部队领导指挥体制改革需要，武警部队列为军队选举单位，不再参加地方选举，有必要适当增加其代表名额，决定草案规定：“中国人民解放军和中国人民武装警察部队应选第十四届全国人民代表大会代表278名。
少数民族代表的名额占代表总名额的比例，归侨代表名额，与十三届相同。
三、关于代表的结构
为进一步优化代表结构，保证全国人大代表的广泛性，决定草案规定：“基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有所增加，党政领导干部代表的比例要继续从严掌握。连任的代表应占一定比例。”“妇女代表的比例原则上要高于上届。”
此外，规定第十四届全国人大代表于2023年1月选出。
决定草案经本次大会审议通过后，由全国人大常委会根据本决定对代表名额进行具体分配。
决定草案和以上说明，请审议。
各位代表：我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》和《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的说明。
按照选举法的规定，香港、澳门应选全国人大代表的名额和代表产生办法，由全国人民代表大会另行规定。为此，在本届全国人大任期届满前，需制定香港、澳门选举第十四届全国人大代表的办法。根据工作安排，全国人大常委会法工委、港澳基本法委会同中央有关部门共同研究起草了两个选举办法草案，并征询了两个特别行政区行政长官、全国人大代表、全国政协委员的意见。
现将草案主要内容说明如下：
一、关于制定选举办法的指导原则
制定两个选举办法，必须深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于港澳工作的重要论述和重要指示批示精神，适应新形势新变化，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”，确保选举产生的全国人大代表都是坚定的爱国爱港人士、爱国爱澳人士。
二、关于选举会议的构成
前五届香港、澳门全国人大代表选举，都采取成立具有广泛代表性的选举会议的形式提名并选举产生全国人大代表，这一做法实践证明是可行的，建议仍沿用成立选举会议的办法。
2021年3月，全国人大作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定，全国人大常委会据此修订了香港基本法附件一和附件二，重构了香港选举委员会。以选举委员会委员为主体组成选举会议，可以充分体现“爱国者治港”，不超过1500人的规模也比较适当，结构更加优化。因此，草案规定：香港的选举会议由选举委员会委员中的中国公民组成。
九届以来，澳门的选举会议的构成都采取在上一届选举会议成员的基础上，加入新的全国政协委员、行政长官选举委员会委员和立法会议员，这一做法符合澳门实际，建议保持不变。
三、关于候选人的提名人数
为了维护全国人大代表选举的严肃性，避免提名的代表候选人过于分散，保证选举的顺利进行，草案将香港、澳门全国人大代表候选人的提名人数确定为15人。
四、关于参选人的条件
全国人大代表作为最高国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，必须效忠中华人民共和国，不得有任何危害国家安全的行为。草案规定：任何人因危害国家安全被法院判决有罪的，即丧失参选资格。同时，在相关条款分别作出规定，因危害国家安全被法院判决有罪的，由选举会议主席团、全国人大常委会分别作出决定，不将其列入候选人名单、从候选人名单中除名、确定代表当选无效或者确定终止其代表资格。
此外，草案还对选举的组织和程序，代表的辞职、监督机制和补选等作出规定。
两个选举办法草案和以上说明，请审议。
各位代表：今天全体会议的各项议程已经进行完毕。现在休会。
根据惯例，在接下来的10天左右时间里，两会代表将对李克强总理做的政府工作报告和栗战书委员长提出的多项报告进行深入充分的讨论，行使代表们的立法权力，需要修改的地方可以在这个大会上修改，然后通过。政府工作报告，财政报告，预算报告，还有高法高检的报告等，全部讨论通过以后，形成当年的各个部门依照执行的法律法规。
中国的民主制度就是这样实施的。每五年举行一届选举，每一年举行一次会议，全国将近3000名代表，共同审议和批准政府的各项执行计划，同时，总结上一年的成绩和不足，制定本年度的执行计划。年复一年，始终如一。
中国就是这样一步一个脚印地坚持稳健的步伐，走向更加美好的明天。
过去70多年，尤其是过去40多年，人民的经济生活有了翻天覆地的变化。文化方面也有巨大进步。总的来说，中国的发展，除了计划生育政策在过去30多年出现极端偏颇，近年来已经纠正，总体上看，道路是正确的，大政方针都是经得住时代和现实的考验的。中国共产党是一个实事求是的党，中国政府不断根据实际情况调整自己的路线方针政策，而不是僵化的，教条的，这样不断在实践中总结经验的做法是值得借鉴的。